摘要：本文系統(tǒng)梳理了2025—2026年除塵灰處理全層級(jí)現(xiàn)行政策體系，涵蓋國(guó)家專項(xiàng)政策規(guī)劃、鋼鐵行業(yè)專項(xiàng)規(guī)范、財(cái)稅激勵(lì)及多省份落地細(xì)則。國(guó)家層面出臺(tái)固廢綜合利用、“十五五”固廢治理等文件，設(shè)定鋼鐵、有色除塵灰資源化利用率硬性考核指標(biāo)，明確廠內(nèi)球團(tuán)回用、有價(jià)金屬提取、水泥協(xié)同處置三大主流資源化路徑。

關(guān)鍵詞：#除塵灰；#工業(yè)固廢；#冶金固廢處置；#冷壓球團(tuán)；#河南建杰

一、國(guó)家級(jí)專項(xiàng)政策

（一）《工業(yè)固體廢物綜合利用提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》

利用率硬性指標(biāo)：鋼鐵、有色冶煉企業(yè)除塵灰年度綜合利用率≥82.5%；2027年底重點(diǎn)行業(yè)整體利用率≥85%，未達(dá)標(biāo)企業(yè)壓減排污總量、暫緩新產(chǎn)能審批。

資源化路徑導(dǎo)向：優(yōu)先推廣三類合規(guī)路線：鋼廠冷壓球團(tuán)廠內(nèi)閉環(huán)回用、濕法/火法提取鋅鉛鐵等有價(jià)金屬、水泥窯合規(guī)協(xié)同處置；嚴(yán)控直接填埋比例。

稅收優(yōu)惠細(xì)則：資源化產(chǎn)品滿足國(guó)標(biāo)GB/T38471?2023（Fe≥45%、Zn≤0.8%、Pb≤0.3%），增值稅即征即退50%；資源化消納對(duì)應(yīng)的固廢排放量免征環(huán)保稅。

技術(shù)扶持：氫基直接還原、多金屬梯級(jí)回收裝備納入國(guó)家先進(jìn)適用設(shè)備目錄，優(yōu)先申報(bào)中央生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金。

（二）《固體廢物污染防治“十五五”規(guī)劃》《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》

（圖片來(lái)源網(wǎng)絡(luò)）

全鏈條溯源臺(tái)賬制度：除塵灰產(chǎn)生—密閉暫存—轉(zhuǎn)運(yùn)—處置—成品去向全程電子化臺(tái)賬；跨省轉(zhuǎn)運(yùn)必須在排污許可證登記接收單位、處置工藝、最終產(chǎn)品用途。

填埋總量約束：2030年冶金類危廢填埋占比≤10%，鼓勵(lì)除塵灰零填埋；新建冶煉項(xiàng)目必須同步配套除塵灰資源化設(shè)施，不允許先堆存后處置。

執(zhí)法懲戒條款：納入全國(guó)“清廢行動(dòng)”，嚴(yán)查露天堆放、雨水淋溶滲漏、非法傾倒；涉重金屬超標(biāo)除塵灰違法傾倒實(shí)施掛牌督辦、刑事追責(zé)。

（三）危廢鑒別與分類管理

先鑒別、后處置強(qiáng)制規(guī)則：每批次除塵灰必須做浸出毒性、腐蝕性、反應(yīng)性檢測(cè)：

檢測(cè)達(dá)標(biāo)（無(wú)危險(xiǎn)特性）：按一般工業(yè)固廢管理，可合規(guī)資源化；

重金屬浸出超標(biāo)：按危險(xiǎn)廢物閉環(huán)管控，接收單位必須持有對(duì)應(yīng)類別危廢經(jīng)營(yíng)許可證。

（四）進(jìn)口管控（2025版《進(jìn)口固體廢物分類管理目錄（修訂）》）

鋅冶煉除塵灰（Zn≥45%、Pb≤3.5%、Cd≤0.01%）、銅冶煉除塵灰列為限制類、配額制進(jìn)口；口岸逐批抽檢雜質(zhì)，超標(biāo)直接退運(yùn)。

（五）安全強(qiáng)制國(guó)標(biāo)：GB17919?2025《可燃性粉塵除塵系統(tǒng)防爆安全規(guī)范》

干式除塵灰倉(cāng)硬性配置：鎖氣卸灰、火花探測(cè)、倉(cāng)內(nèi)溫度/壓差在線監(jiān)測(cè)；

鋁、鎂類金屬除塵灰：嚴(yán)禁露天堆放、人工敞口裝車轉(zhuǎn)運(yùn)；沉降室粗放除塵判定重大隱患，限期停產(chǎn)整改；廠區(qū)暫存區(qū)必須全封閉廠房+硬化防滲+防雨淋+滲濾液收集池。

二、鋼鐵行業(yè)專項(xiàng)配套政策

《鋼鐵工業(yè)燒結(jié)廢氣超低排放治理工程技術(shù)規(guī)范》：燒結(jié)灰、轉(zhuǎn)爐灰優(yōu)先廠內(nèi)回用，外送資源化企業(yè)需在超低排放績(jī)效評(píng)級(jí)扣分；

《鋼鐵企業(yè)固體廢物處置和利用指南》國(guó)標(biāo)導(dǎo)向“固廢不出廠”：鼓勵(lì)鋼廠自建球團(tuán)、提鋅產(chǎn)線，減少跨區(qū)域長(zhǎng)途轉(zhuǎn)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)；

工信部《國(guó)家工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄（2025版）》：冶金含鐵含鋅塵泥還原利用、鋼渣協(xié)同處置除塵灰等8類工藝列入推薦目錄，可申報(bào)技改貼息補(bǔ)貼。

三、財(cái)稅激勵(lì)政策明細(xì)

環(huán)保稅：合規(guī)資源化利用不計(jì)征固廢環(huán)保稅；露天堆存、無(wú)防滲填埋全額計(jì)稅，超標(biāo)按日連續(xù)處罰；

地方財(cái)政補(bǔ)貼（河北、江蘇、山東落地細(xì)則）：按實(shí)際資源化消納量每噸35–48元階梯補(bǔ)貼；氫基直接還原工藝補(bǔ)貼上浮12%；

碳資產(chǎn)增值：除塵灰資源化項(xiàng)目核算碳減排量，可對(duì)接全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)變現(xiàn)；

用地傾斜：資源化深加工項(xiàng)目?jī)?yōu)先入駐工業(yè)園區(qū)，禁止生態(tài)紅線、水源保護(hù)區(qū)周邊新建除塵灰處置項(xiàng)目。

四、代表性省份落地政策具體條款

河北省：沙化區(qū)域堆場(chǎng)強(qiáng)制綠植隔離、水土保持專項(xiàng)環(huán)評(píng)；唐山等地新建除塵灰處理項(xiàng)目必須配套全封閉廠房、滲濾液零外排系統(tǒng)；

江蘇?。簢?yán)控跨省轉(zhuǎn)運(yùn)頻次，優(yōu)先省內(nèi)鋼廠就地消納；園區(qū)外禁止新建除塵灰深加工項(xiàng)目；

湖北?。航⒅亟饘俪龎m灰跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，市級(jí)年度消納目標(biāo)未完成約談企業(yè)負(fù)責(zé)人；

長(zhǎng)三角/長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶通用約束：沿江一公里范圍內(nèi)不得新建露天除塵灰堆場(chǎng)，轉(zhuǎn)運(yùn)車輛必須密閉、沿途噴淋抑塵。

建杰熱搜問(wèn)題解答：

FAQ問(wèn)答一：除塵灰有什么用途？

（圖片來(lái)源網(wǎng)絡(luò)）

一、冶金內(nèi)部循環(huán)回用

燒結(jié)/球團(tuán)配料回用

含鐵高的轉(zhuǎn)爐灰、高爐布袋灰，經(jīng)冷壓球團(tuán)/造塊成型后摻入燒結(jié)混合料、球團(tuán)原料，替代鐵礦粉回收鐵資源，壓低原料采購(gòu)成本；管控要點(diǎn)：鋅、鉀、鈉超標(biāo)灰不能直接回?zé)Y(jié)，避免有害元素富集腐蝕高爐耐火材料、打亂冶煉節(jié)奏。

煉鋼爐內(nèi)直接使用

壓制成高強(qiáng)度冷固球團(tuán)，作為轉(zhuǎn)爐冷卻劑、化渣劑，替代部分螢石、鐵礦粉，穩(wěn)定爐溫、加快造渣速度；高碳除塵灰可充當(dāng)高爐噴吹燃料、冶煉還原劑，復(fù)用其中固定碳的熱能與還原性能。

二、有價(jià)金屬提取（高附加值利用）

回收鋅、鉛、銦等重金屬

電爐灰、高爐布袋灰鋅含量偏高，用回轉(zhuǎn)窯、轉(zhuǎn)底爐高溫還原揮發(fā)工藝：鋅揮發(fā)富集產(chǎn)出次氧化鋅（外銷給鋅冶煉廠），脫鋅后的高金屬化率鐵渣再返回?zé)Y(jié)工序；部分灰可同步提取粗鉛、稀散金屬銦、鍺，供給新能源、冶金深加工產(chǎn)業(yè)。

回收鉀鹽、鈉鹽

燒結(jié)機(jī)頭灰水洗浸出、濾液蒸發(fā)結(jié)晶，產(chǎn)出氯化鉀、氯化鈉工業(yè)鹽產(chǎn)品；脫鹽后的固體濾餅有害堿金屬降低，再送回?zé)Y(jié)工序循環(huán)，形成“提鹽+返料”閉環(huán)。

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